山鑄骨，水為魂。萬峰成林，飛瀑如雷。剛?cè)岵琴F州天地的磅礴交響。
這里的每一寸土地、每一個生命，都帶著一股從石縫里掙扎而出的倔強與蓬勃。發(fā)展亦是如此。
作為全國唯一沒有平原的省份，貴州要如何在群山阻隔、嶺谷縱橫間，激發(fā)發(fā)展“黔”力，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路？
答案，就在貴州自己。“一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關。”今年3月，習近平總書記在貴州考察時作出重要論斷。而法治正是最好的營商環(huán)境。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設。最高人民檢察院黨組在一體學習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想的過程中，也反復強調(diào)要以高質(zhì)量司法服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，著力營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。貴州省檢察機關緊緊圍繞有關決策部署，以“立足稟賦”的深度履職、“一地一策”的精準服務、“破除壁壘”的堅定決心，編織出一張立體、高效的法治護航網(wǎng)絡。
近日，“法治中國行·高質(zhì)效辦案在基層”采訪團走進黔貴大地，探尋貴州省檢察機關如何以法治之筆作答營商環(huán)境這道發(fā)展必答題。
圖為貴州省正安縣檢察院干警深入吉他生產(chǎn)企業(yè)走訪，了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀并提供法律服務。
挖深度·護“富礦”
嵌入稟賦優(yōu)勢綜合履職
家里有礦！
這樣一句戲言，在貴州，卻是底氣十足的寫實。奇崛的喀斯特地貌之下，沉睡著巨大的“資源寶庫”：煤、磷、鋁、錳等49種礦產(chǎn)資源儲量排名全國前10位，目前已發(fā)現(xiàn)礦種137種，幾乎囊括了全國的“礦產(chǎn)圖譜”。
“地下富礦”怎么變作撐起貴州發(fā)展的“硬脊梁”？近年來，貴州把“富礦精開”作為在新時代西部大開發(fā)上闖新路的關鍵抓手，力求將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。為此，貴州省檢察院于2024年在全省部署開展服務保障“富礦精開”專項工作，以此撬動全省法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升。
“我們正將履職重點從‘點’上的個案，轉(zhuǎn)向‘線’上的全鏈條與‘面’上的全覆蓋，力求拼出一張完整而堅實的法治版圖。”貴州省檢察院專項工作辦公室負責人范嗣剛介紹，專項工作就是要推動“四大檢察”綜合履職向“富礦精開”領域深度拓展，實現(xiàn)履職方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同頻共振。
如此宏大且緊密結(jié)合資源稟賦的工作思路，如何落地？銅仁市碧江區(qū)檢察院檢察官趙江波用手里的照片，為記者揭開了答案的一角。
照片里的景象觸目驚心：盜采者通過開挖礦井、挖掘坑槽等方式，在山體上留下一個個深邃幽暗的礦洞，四處散落著被剝離的植被、裸露的巖土和橫亙于河道的砂石。
“一切始于一起跨省盜采事件。”趙江波向記者介紹，今年3月，兩名湘籍男子駕車潛入轄區(qū)云場坪鎮(zhèn)一處廢棄礦井盜采朱砂礦石，因發(fā)生一氧化碳中毒事故而案發(fā)。辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)更深層次的問題：這里作為歷史礦區(qū)，自2021年以來非法盜采猖獗，呈現(xiàn)高度組織化、跨省協(xié)作特征；有大量歷史礦洞未有效封閉；生態(tài)環(huán)境及關鍵基礎設施遭受系統(tǒng)性破壞。
更為嚴峻的是，受到破壞的還有地方發(fā)展的“軟環(huán)境”。
原來，部分盜采點位于其他合法企業(yè)的礦權范圍內(nèi)，相關生態(tài)修復成本易被轉(zhuǎn)嫁到合法企業(yè)身上。同時，盜采者逃避國家稅費、安全環(huán)保投入等法定成本，低價傾銷礦產(chǎn)品，構(gòu)成不正當競爭。“這擠壓的是合法企業(yè)的生存空間！”當?shù)匾患液戏ǖV企負責人憤憤道。為此，碧江區(qū)檢察院在辦理刑事案件的基礎上，以公益訴訟立案，召開聽證會凝聚治理共識，向4家行政機關制發(fā)檢察建議，提出“打擊盜采—封堵礦洞—生態(tài)修復—降低守法企業(yè)負擔”的協(xié)同治理方案。同時，該院與湖南省檢察機關建立協(xié)作機制，封堵監(jiān)管盲區(qū)，并向法院申請司法保護令，為合法經(jīng)營筑起法治屏障。
相關行政機關積極落實檢察建議并予以反饋：盜采者被行政處罰，涉嫌犯罪者獲刑；重點區(qū)域裝上了監(jiān)控及傳感器，“網(wǎng)格化+無人機”提升巡查效能；礦洞被封堵，溪流獲疏通……這樣多措并舉深度護“礦”的故事仍在黔貴大地上延續(xù)。
60公里外的萬山區(qū)，曾是中國最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地。資源枯竭后，礦區(qū)并未沉寂——因保存完好的采礦遺跡與礦山文化，萬山汞礦遺址躋身全國重點文物保護單位。同時，在政策扶持下，礦山原地“涅槃”出文旅產(chǎn)業(yè)，書寫汞礦遺址綠色發(fā)展的生動實踐。
“我們守護的不僅是冰冷的礦洞，更是活著的工業(yè)記憶，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望。”萬山區(qū)檢察院檢察官滕建玥說道。為服務“千年汞都”轉(zhuǎn)型發(fā)展，該院攜手區(qū)文旅局等單位掛牌成立萬山汞礦遺址司法保護基地；對接朱砂企業(yè)及產(chǎn)業(yè)負責人，開展“量體裁衣”式普法，助力文化IP與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合。
“朱砂是一種獨特的文化符號。從挖礦到挖掘文化，我們就著‘富礦’挖出更多發(fā)展?jié)撃堋z察機關的守護讓我們轉(zhuǎn)型底氣更足、步伐更穩(wěn)。”貴州省朱砂商會會長陳建感慨道。“我們開展的特色工作還有很多，例如面對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)節(jié)多、風險高、法律關系復雜的情況，我們將法治課堂、檢察聯(lián)絡站搬到園區(qū)，把法律講進企業(yè)家心里。”范嗣剛介紹，2024年以來，貴州省檢察機關共辦理涉礦案件1478件，制發(fā)檢察建議18件；督促主管部門開展涉礦安全隱患排查83次，督促行政機關立案查處涉礦違法行為24件；修復礦山生態(tài)800余畝，督促收繳涉礦生態(tài)修復基金4500余萬元。這是檢察機關從傳統(tǒng)辦案思維向深度優(yōu)化法治化營商環(huán)境邁進的有力印證。而當我們把目光投向整個黔貴大地，會發(fā)現(xiàn)這份守護正以更多元的形態(tài)，在各地綻放出獨特的光彩。
圖為興仁檢察官到轄區(qū)煤礦開展法律服務。
研精度·抓特色
“一地一策”提供“靶向”服務
“每條建議都說到了點子上，既有法律依據(jù)，又能落地操作。”近日，安順市某航空企業(yè)法務負責人接過安順市西秀區(qū)檢察院干警精心準備的法律咨詢意見書時，發(fā)出由衷贊嘆。
今年6月，安順市檢察院檢察官為轄區(qū)航空企業(yè)上門“問診”時，發(fā)現(xiàn)某航空企業(yè)正面臨民事案件執(zhí)行困境，隨即將線索反饋給了西秀區(qū)檢察院。西秀區(qū)檢察院檢察官第一時間上門座談，摸清了企業(yè)執(zhí)行難的癥結(jié)所在，精心制作法律咨詢意見書，并逐條釋明，幫助企業(yè)推動落實執(zhí)行裁定，保障企業(yè)權益“不打折”。“我們通過‘一體履職+上門問診’靶向施策，用專業(yè)的法律服務將司法保障延伸到企業(yè)發(fā)展的‘神經(jīng)末梢’。”安順市檢察院檢委會專職委員楊挺向記者介紹，這一做法，源于貴州省檢察院的系統(tǒng)部署。5月28日，貴州省檢察院印發(fā)《關于為安順加快貴州航空產(chǎn)業(yè)城建設提供檢察服務保障的意見》（下稱《意見》），明確要求著力為安順市打造全國重要航空產(chǎn)業(yè)基地提供良好的法治化營商環(huán)境，積極探索協(xié)同辦案模式，依法保障數(shù)字化、智能化改造等融合型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
在《意見》指導下，安順市檢察機關下足功夫護航航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極與貴州航空產(chǎn)業(yè)城指揮部辦公室對接，掌握轄區(qū)88家航空產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)的“家底”，制定并發(fā)放個性化問卷314份，收集問題34個，發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督線索6件，推動企業(yè)彌補監(jiān)管漏洞13個。事實上，在貫徹落實貴州省委、省政府印發(fā)的《貴州省營商環(huán)境大改善三年行動方案（2024—2026年）》及貴州省檢察院服務保障法治化營商環(huán)境有關要求的過程中，全省各地檢察機關因地制宜，以“小切口”服務“大環(huán)境”，形成“百花齊放”的生動局面——
在貴陽，檢察機關服務并融入“中國數(shù)谷”建設，不斷強化對數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)安全、關鍵核心技術知識產(chǎn)權的司法保護，著力提升檢察干警對侵犯數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)安全類案件的證據(jù)提取和收集等方面的專業(yè)能力，并邀請各領域?qū)＜乙蕴匮麢z察官助理的身份參與案件辦理，以“專業(yè)化”辦案應對“專業(yè)性”侵權。
在遵義，檢察機關支持和服務保障遵義加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運用法治化手段服務醬香白酒、辣椒、茶葉、吉他等產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，護航“黔貨出山”“黔貨出海”。
在江口，今年7月，檢察機關依托“法護梵企·檢潤營商”檢察工作品牌，與貴州梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會建立協(xié)作機制，制定服務保障抹茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項工作方案，構(gòu)建“刑事檢察‘嚴保護’、民事檢察‘解糾紛’、行政檢察‘促規(guī)范’、公益訴訟‘護安全’”四維保護體系。
……
從地下礦脈到云端數(shù)據(jù)，從傳統(tǒng)酒香到抹茶出圈，檢察機關不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務法治化營商環(huán)境的舉措，既驅(qū)動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也激活了新興領域的創(chuàng)新，讓銅仁抹茶、雷山苗醫(yī)藥、威寧火腿等眾多“隱藏款”土特產(chǎn)走出大山、走向世界。
“檢察機關在法律風險防范、知識產(chǎn)權保護等方面，給予了地方產(chǎn)業(yè)許多有針對性的幫助，有利于培育具有持久市場競爭力的特色主導產(chǎn)業(yè)。”貴州省人大代表、貴州銅仁貴茶茶業(yè)股份有限公司董事長兼總經(jīng)理蒙祖德欣慰地表示，“這種‘一地一策’的精準服務，讓我們對未來發(fā)展充滿信心。”
圖為檢察官深入當?shù)仄髽I(yè)問需求。
拓廣度·破壁壘
做實依法平等保護大文章
在激發(fā)地方特色的同時，如何拆除那些看不見的“隱性壁壘”，讓所有市場主體在統(tǒng)一的法治賽道上公平競技？這是貴州省檢察機關以監(jiān)督之力破除區(qū)域藩籬、護航全國統(tǒng)一大市場建設的深層考量。
“我們不怕競爭，就怕不公平的執(zhí)法。”一位在黔投資多年的外地企業(yè)家坦言。
這樣的心聲折射出一個深刻認知：真正優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，既要有個性化的“精準滴灌”，更要有無差別的“陽光普照”。
“優(yōu)化營商環(huán)境的核心是營造公平競爭的市場環(huán)境。”范嗣剛告訴記者，“我們堅持在司法辦案中踐行平等保護理念，持續(xù)釋放依法平等保護各類市場主體合法權益的強烈信號。”平等保護的理念，正通過一個個案例落地生根：清鎮(zhèn)市檢察院通過辦理執(zhí)行異議監(jiān)督案，糾正法院不當執(zhí)行行為，保障外地企業(yè)工程價款優(yōu)先受償權；銅仁市檢察機關加強反壟斷和反不正當競爭檢察履職，通過行政公益訴訟整治機動車檢測價格壟斷，以聽證、檢察建議等方式規(guī)范醫(yī)療設備捆綁銷售等行為，以個案辦理推動行業(yè)治理。
但做實依法平等保護這篇大文章，不能只靠個案糾偏。今年4月，貴州省檢察院專門印發(fā)《充分履行檢察職責服務保障法治化營商環(huán)境專項行動方案》，圍繞影響法治化營商環(huán)境的突出問題，在落實最高檢開展的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督基礎上，部署開展六大行動，并提出19條硬舉措。系統(tǒng)推進之下，成效正在浮現(xiàn)——
虛假訴訟，查！緊盯異地起訴制造涉企虛假訴訟、利用虛假訴訟逃廢涉企債務等，辦理虛假訴訟案件61件；
行政違法，糾！加大對涉經(jīng)營主體有關的市場監(jiān)管、稅收管理、市場準入、經(jīng)營許可等領域的行政裁判、判決、調(diào)解書的監(jiān)督，479件涉企行政檢察監(jiān)督案件被納入視野，制發(fā)檢察建議、檢察意見共194份；
掛案積案，清！監(jiān)督糾正一批不該立案而立案、該立案不立案以及長期掛案等案件，監(jiān)督立案39件，監(jiān)督撤案122件，清理“掛案”134件。
這些數(shù)字的背后，是眾多企業(yè)卸下無形枷鎖、重獲經(jīng)營生機的真實故事。
甕安縣檢察院檢察官對某建設公司非法占用農(nóng)用地案進行立案監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人通過當?shù)卣型稑藶榇迕裥藿ōh(huán)湖路，其邊施工邊等待審批手續(xù)的行為系經(jīng)當?shù)卣ㄗh并同意的，公司主觀上不具有非法占用農(nóng)用地的故意，不構(gòu)成犯罪。公安機關僅根據(jù)非法占用林地的面積達到立案標準就進行立案，屬于機械理解并適用法律。
今年5月，甕安縣檢察院向公安機關制發(fā)《通知撤銷案件書》，公安機關于當日撤銷該案。同時，針對該案暴露出的問題，該院聯(lián)合縣工商聯(lián)等8家單位召開聯(lián)席會，建立協(xié)作配合機制，從源頭上防范類似問題發(fā)生。
從個案糾偏到機制建設，從理念引領到監(jiān)督辦案，貴州省檢察機關正在用法治方式拆除一堵堵“隱形圍墻”，打通一個個政策堵點，讓各類市場主體在黔貴大地上都能安心經(jīng)營、公平競爭。
“法治是最好的營商環(huán)境。有的涉企案件刑事法律關系和民事法律關系相互交織，容易因錯誤判斷而混淆罪與非罪的界限，導致經(jīng)濟糾紛被當作刑事犯罪處理，甚至出現(xiàn)‘以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛’的情況，對當事企業(yè)造成很大傷害。我們在履職過程中，堅持法治思維和法治方式，依法審慎處理，嚴格防止利用刑事手段插手、干預經(jīng)濟糾紛等履職不當問題發(fā)生，努力讓各類經(jīng)營主體放心投資、安心經(jīng)營、大膽發(fā)展。”貴州省檢察院黨組書記、檢察長王永金表示。
今日之貴州，“家里有礦”的底氣與“身邊有法”的保障同頻共振。隨著法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，一個更加開放、更具活力的多彩貴州，正自信地邁向全國統(tǒng)一大市場的廣闊天地。
