2025年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待。
赤水河奔騰不息，三省同心繪新篇。作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要支流，赤水河滋養(yǎng)著云貴川三省的青山綠水與人文經(jīng)濟(jì)，更見(jiàn)證著跨區(qū)域協(xié)同治理的創(chuàng)新實(shí)踐。從立法聯(lián)動(dòng)的法治破局到生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制創(chuàng)新，從聯(lián)合執(zhí)法的鐵腕護(hù)航到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綠色實(shí)踐，三省以“共飲一江水，同護(hù)生態(tài)美”的治理智慧，蹚出了一條流域治理的示范之路。水質(zhì)躍升、物種歸棲、酒香與生態(tài)共融的畫(huà)卷背后，是法治力量與市場(chǎng)力量的交響，更是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)詮釋。
值此全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，三省法治（制）報(bào)攜手推出特別報(bào)道，以法治視角解讀赤水河“共治密碼”，以鮮活案例展現(xiàn)協(xié)同發(fā)展成果，凝聚流域保護(hù)共識(shí)，共同書(shū)寫(xiě)赤水河流域生態(tài)治理新答卷。
云南：源頭筑屏障 云嶺護(hù)清流
■云南法制報(bào)記者 門(mén)麗娜 孟維東 余光
過(guò)赤水源鎮(zhèn)，沿河而上驅(qū)車(chē)10公里，就來(lái)到了赤水河發(fā)源地銀廠(chǎng)村委會(huì)長(zhǎng)槽村民小組。只見(jiàn)綠蔭掩映的滮水巖，三股清泉飛濺而下，匯成小溪緩緩穿過(guò)銀廠(chǎng)村，這便是赤水河的源頭。
圖為雞鳴三省大峽谷赤水河鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)段
赤水河是長(zhǎng)江上游的一級(jí)支流，因流域內(nèi)多為丹霞地貌，每逢大雨泥沙俱下，河水渾赤而得名，也因紅軍長(zhǎng)征“四渡赤水”而名揚(yáng)天下。
涓涓河水從銀廠(chǎng)村出發(fā)后，流經(jīng)云貴川3省4市16縣（市、區(qū)），至四川合江縣匯入長(zhǎng)江。
2020年以來(lái)，云南省高度重視赤水河（云南段，即昭通段，包括鎮(zhèn)雄段97公里、威信段17.3公里）保護(hù)，制定了“十四五”赤水河流域（云南段）保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，多次和四川、貴州兩省磋商，建立了云貴川三省赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；制定并實(shí)施《云南省赤水河流域保護(hù)條例》，三省共同發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定；建立了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)制；省級(jí)各部門(mén)整合資源，加大對(duì)赤水河保護(hù)治理投入的支持力度，截至2024年1月，投入保護(hù)治理資金44.13億元。
赤水河干流（鎮(zhèn)雄段）全長(zhǎng)97公里，流域面積1411.5平方公里，涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）121個(gè)行政村（社區(qū)），流域人口約72.4萬(wàn)人。
作為赤水河的源頭，2020年以來(lái)，鎮(zhèn)雄縣全面實(shí)施“禁漁、‘兩污’治理、面源污染防治、生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”六大行動(dòng)；建成垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)1座，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心5個(gè)，生活垃圾處理設(shè)施9座，生活污水處理設(shè)施233座，衛(wèi)生戶(hù)廁13.7萬(wàn)座，衛(wèi)生公廁673座；拆除和生態(tài)修復(fù)小水電站9座，完成11個(gè)點(diǎn)位728萬(wàn)噸歷史遺留硫磺礦渣整治；關(guān)閉礦山73個(gè)、煤礦8個(gè)，修復(fù)赤水河流域歷史遺留礦山圖斑285個(gè)，建成生態(tài)長(zhǎng)廊20.7公里、河道生態(tài)防護(hù)林帶434.54公里，新造人工林4.1萬(wàn)畝。
“在治理前，沿河兩岸許多地方?jīng)]有河堤、垃圾無(wú)人管，捕魚(yú)無(wú)人管、耕地和農(nóng)田里施肥殘留的磷氮會(huì)隨雨水流入河道。”鎮(zhèn)雄縣副縣長(zhǎng)翟陽(yáng)春說(shuō)，治理后，赤水河流域天更藍(lán)、山更綠、水更清，干流斷面水質(zhì)長(zhǎng)期保持Ⅱ類(lèi)，河里魚(yú)一群又一群，魚(yú)類(lèi)種群數(shù)量從36種增加到43種。
2023年10月，赤水河（昭通段）成功入選為全國(guó)“美麗河湖”優(yōu)秀案例。
【群眾心聲】
兩岸青山，一溪清水。作為赤水河源頭第一村的鎮(zhèn)雄縣銀廠(chǎng)村，其重要性不言而喻。該村總面積為24.5平方公里，轄20個(gè)村民組，現(xiàn)有總?cè)丝?741戶(hù)6601人，森林覆蓋率77%。從2024年開(kāi)始，為保護(hù)水源地，水源核心區(qū)的長(zhǎng)槽村民小組109戶(hù)村民開(kāi)始搬遷，目前只有十幾戶(hù)還未遷出。
據(jù)村委會(huì)副主任宋元會(huì)介紹，2018年11月，銀廠(chǎng)村在政府部門(mén)的扶持下，赤水河沿岸的11個(gè)村民組開(kāi)始種植方竹，既可保護(hù)河道，又可為群眾增收致富。到2020年底，隨著竹筍經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯出來(lái)，全村完成了7800畝方竹種植，實(shí)現(xiàn)方竹種植覆蓋全村農(nóng)戶(hù)。2024年，全村方竹產(chǎn)筍240余噸，經(jīng)濟(jì)收入200萬(wàn)余元。
翁家坪村民小組是銀廠(chǎng)村海拔較高的村民小組之一，65戶(hù)村民家家戶(hù)戶(hù)都種植了方竹。小組長(zhǎng)吳道全家是種植大戶(hù)之一，共種植了方竹20畝，2022年吳道全開(kāi)始在竹林里采筍。
“種下方竹，三四年就產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，春筍較少，主要產(chǎn)筍集中在秋季，兩年來(lái)，每逢中秋節(jié)后，銀廠(chǎng)村委會(huì)都會(huì)聯(lián)系外地老板每天到各村收筍，直到一個(gè)半月結(jié)束。去年我家光賣(mài)筍，收入就有6萬(wàn)余元，今年產(chǎn)筍更多，預(yù)計(jì)收入可達(dá)10萬(wàn)元。”吳道全樂(lè)呵呵地說(shuō)道。
兩年前，吳道全的長(zhǎng)子吳長(zhǎng)品外出打工時(shí)受傷，回家養(yǎng)傷后就留下來(lái)幫家里管理竹林。“種植方竹如同‘懶漢種莊稼’，管理起來(lái)很簡(jiǎn)單，每年施過(guò)肥后，實(shí)在閑不住了，就到竹林修修枝葉，把密度較大細(xì)竹伐除，保障通風(fēng)就行。去年秋季集中挖竹筍賣(mài)時(shí)，每人每天可挖150余斤，按現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)每斤5元，我和父母每天輕輕松松就收入2000多元。”吳長(zhǎng)品對(duì)現(xiàn)今的生活很是滿(mǎn)意。
“綠水青山就是金山銀山”。如今，當(dāng)?shù)刈叱隽艘粭l生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的路子，遍布銀廠(chǎng)村的方竹林，讓當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)了美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)到美麗生活的轉(zhuǎn)變。
貴州：酒都釀瓊漿 黔地探新路
■貴州法治報(bào)記者 黃峰 姚強(qiáng)
仲春的赤水河碧波蕩漾，白鷺掠過(guò)水面，紅唇薄鰍在清流中游弋。55歲的向英俊身著護(hù)河工作服，立于執(zhí)法船上巡護(hù)河道。這位曾經(jīng)的“捕魚(yú)人”如今已成為“護(hù)魚(yú)人”，親歷著赤水河從“傷痕累累”到“水清魚(yú)躍”的蛻變。這不僅是個(gè)人命運(yùn)的轉(zhuǎn)身，更折射出云貴川三省共護(hù)母親河的生態(tài)蛻變。
圖為漁政護(hù)魚(yú)人員在赤水河進(jìn)行護(hù)漁
作為長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)基因庫(kù)，赤水河承載著3省4市16縣（市、區(qū)）流域的發(fā)展脈搏。貴州以法治破題，2011年出臺(tái)全國(guó)省級(jí)層面第一部針對(duì)流域保護(hù)而制定的地方性法規(guī)——《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，構(gòu)建起“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的法治框架。
“好山好水才能釀出好酒。”可以這樣說(shuō)，沒(méi)有赤水河良好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有包括茅臺(tái)在內(nèi)的沿岸白酒企業(yè)的生存。當(dāng)?shù)厝硕颊f(shuō)，赤水河是他們的母親河，也是他們的“黃金河”。
作為赤水河的生態(tài)保護(hù)最大受益者，茅臺(tái)酒廠(chǎng)先后投資數(shù)十億元用于生態(tài)保護(hù)，像愛(ài)護(hù)自己的生命一樣呵護(hù)著赤水河。
為了赤水河的水長(zhǎng)清、岸常綠，云南、貴州、四川三省攜手共治，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理，三省政法系統(tǒng)也積極行動(dòng)起來(lái)，運(yùn)用法治力量保護(hù)赤水河流域。
三省協(xié)同的法治力量在此激蕩澎湃。貴州仁懷與四川古藺共同揭牌設(shè)立“一江法庭”跨省司法協(xié)作碳匯林基地；貴州遵義與四川瀘州、云南昭通等地法院共建赤水河全流域環(huán)境資源審判跨省域司法協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新“增殖放流+生態(tài)修復(fù)”裁判模式。截至2024年6月，三省政法系統(tǒng)近四年辦理涉赤水河環(huán)境案件1325件，累計(jì)放流魚(yú)苗360萬(wàn)余尾，補(bǔ)植復(fù)綠超1752.85余畝，司法利劍守護(hù)著赤水河流域的綠水青山。
如今的赤水河，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，消失多年的鰻鱺、胭脂魚(yú)重現(xiàn)碧波，120余種魚(yú)類(lèi)構(gòu)筑起立體生態(tài)鏈。在仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)帶，酒企將生產(chǎn)耗水量降至行業(yè)最低水平；在赤水市，生態(tài)旅游年接待游客突破千萬(wàn)人次。這條流淌著紅色基因的河流，正以“法治護(hù)航、產(chǎn)業(yè)反哺”的創(chuàng)新路徑，書(shū)寫(xiě)著生態(tài)高顏值與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同并進(jìn)的貴州答卷。
站在赤水河畔，茅臺(tái)渡口鐵索猶在，河面倒映的已是綠色發(fā)展新圖景。當(dāng)法治之光點(diǎn)亮流域治理，當(dāng)生態(tài)紅利激活產(chǎn)業(yè)潛能，這條見(jiàn)證過(guò)歷史轉(zhuǎn)折的河流，正激蕩出新時(shí)代的澎湃潮音。
【群眾心聲】
在赤水河兩岸，鄉(xiāng)親們茶余飯后總愛(ài)念叨：“咱這河水啊，真是一年比一年透亮了！”
站在仁懷市合馬鎮(zhèn)沙坪村的黃葛樹(shù)下，護(hù)林員羅美指著樹(shù)上密密麻麻的白鷺窩笑道：“前些年難得見(jiàn)幾只，如今上千只白鷺在這安家，春天孵蛋時(shí)節(jié)，整片林子都是撲棱棱的聲響。”她掏出手機(jī)展示視頻：晨曦中，白鷺群掠過(guò)碧波蕩漾的河面，翅膀尖兒點(diǎn)起一串水花。“生態(tài)環(huán)境好不好，鳥(niǎo)兒最知道！”這位與山林打了半輩子交道的“老護(hù)林員”，現(xiàn)在成了“生態(tài)衛(wèi)士”。
“快看！那條紅尾巴的是胭脂魚(yú)！”向英俊壓低嗓門(mén)，生怕驚擾了水中的精靈。這位打了近30年魚(yú)的“老把式”，如今成了赤水河的“護(hù)魚(yú)人”。他輕撫船舷回憶：“2016年上交漁網(wǎng)那晚，我蹲在碼頭抽了半宿煙。誰(shuí)能想到現(xiàn)在每天數(shù)魚(yú)比當(dāng)年捕魚(yú)還歡喜？”夕陽(yáng)把他的影子拉得老長(zhǎng)，“前兩天巡河，親眼瞅見(jiàn)長(zhǎng)薄鰍和胭脂魚(yú)，那心情，別提多美了！”
從云貴高原到巴蜀大地，這條436.5公里的河流見(jiàn)證著太多這樣的變遷：退捕漁民變身“護(hù)魚(yú)專(zhuān)家”，農(nóng)家小院飄出護(hù)河山歌，昔日“污水溝”成了城里人爭(zhēng)相打卡的“網(wǎng)紅河”。
站在茅臺(tái)渡口望去，赤水河像條碧玉帶子，串起云貴川三省的青山綠野。這條淌著鄉(xiāng)愁的母親河，正用一河清波講述著老百姓的生態(tài)故事。
四川：跨界破藩籬 碧水映巴蜀
■四川法治報(bào)全媒體記者 代建軍 周靖
流經(jīng)云貴川3省4市16個(gè)縣(市、區(qū))的赤水河，從瀘州南端的敘永、古藺一路蜿蜒流淌，于合江縣匯入長(zhǎng)江。
“這幾年生態(tài)環(huán)境變好了，赤水河里的魚(yú)又多了起來(lái)，水也變清了。”赤水河巡河員駱恩華說(shuō)，為了管理好河道，鄉(xiāng)里不僅對(duì)他們進(jìn)行了普法和專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，還動(dòng)員大家一起參與巡河，共同保護(hù)赤水河。
近年來(lái)，四川充分運(yùn)用法治方式和法治思維，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，攜手云南、貴州通過(guò)跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列有效舉措，形成保護(hù)成本共擔(dān)、效益資源共享、相互協(xié)同監(jiān)督的赤水河流域保護(hù)治理良好局面；出臺(tái)《四川省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展、加強(qiáng)跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、構(gòu)建協(xié)同治理模式等提出具體舉措；瀘州制定《赤水河瀘州段一河一策管理保護(hù)方案》，印發(fā)《赤水河流域年度工作任務(wù)清單》，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。
圖為2024年6月5日，“一江法庭”跨省司法協(xié)作碳匯林基地揭牌成立。
立足瀘州南翼地區(qū)，古藺、敘永兩地檢察院合力打造“赤水丹心”公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合設(shè)立“赤水河流域生態(tài)保護(hù)古敘片區(qū)增殖放流點(diǎn)”，以上下一體、左右協(xié)同的一體化工作格局，攜手保護(hù)兩地生態(tài)環(huán)境。為提高群眾保護(hù)意識(shí)，司法機(jī)關(guān)在赤水河附近村社進(jìn)行巡回審判，用群眾通俗易懂的方式強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的重要性，讓法治宣傳更有溫度、更加深入人心。
古藺醬酒園區(qū)內(nèi)匯聚了不少以郎酒為龍頭企業(yè)的酒企，這些企業(yè)往往對(duì)法律服務(wù)有著迫切需求。走進(jìn)赤水河畔的古藺縣二郎鎮(zhèn)，空氣中彌漫著濃郁的酒香，園區(qū)內(nèi)各區(qū)域劃分合理，功能一應(yīng)俱全，古藺縣酒業(yè)發(fā)展法律服務(wù)中心就坐落在這里。據(jù)工作人員時(shí)安澤介紹，該中心由古藺縣委政法委牽頭設(shè)立，一大亮點(diǎn)是探索打造了“保姆式”法律服務(wù)模式，將“企業(yè)找法律服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺煞?wù)找企業(yè)”，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)了解，該中心矛盾糾紛化解成功率達(dá)98%。
古藺縣法院在茅溪鎮(zhèn)設(shè)立茅溪人民法庭（旅游環(huán)保法庭），組成環(huán)資審判專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，集中辦理瀘州市赤水河干流流經(jīng)區(qū)域三個(gè)區(qū)縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)涉環(huán)境資源民事案件，提升環(huán)境司法的專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化水平，以法治護(hù)航生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。
【群眾心聲】
從古藺縣茅溪場(chǎng)鎮(zhèn)出發(fā)，驅(qū)車(chē)半小時(shí)便可到達(dá)位于赤水河畔、與茅臺(tái)鎮(zhèn)隔河相望的青龍村羅攤甜橙種植基地，千畝橙樹(shù)隨風(fēng)搖曳，枝葉間隱藏的花骨朵含苞待放，承載了這片土地鄉(xiāng)村振興的希望。
基地負(fù)責(zé)人劉宗偉正指導(dǎo)村民剪掉橙樹(shù)重疊枝，讓果樹(shù)營(yíng)養(yǎng)均衡，他告訴記者：“現(xiàn)在沒(méi)有外面的人來(lái)我們這里釣魚(yú)了，河岸也沒(méi)有垃圾了，村民們的矛盾糾紛也少了，這些變化都得益于‘一江法庭’跨省司法協(xié)作碳匯林基地在我們村里掛牌。”
劉宗偉口中的“一江法庭”跨省司法協(xié)作碳匯林基地，是四川省古藺縣檢察院、法院與貴州省仁懷市檢察院、法院緊扣生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，以赤水河為界，聯(lián)合建設(shè)的跨區(qū)域碳匯林基地。該基地將碳匯功能和生態(tài)修復(fù)目的相結(jié)合，為兩地法檢兩院組織開(kāi)展環(huán)境公益訴訟案件生態(tài)修復(fù)和法治宣傳提供場(chǎng)所，是創(chuàng)新環(huán)境資源審判執(zhí)行方式，奮力提升環(huán)境司法社會(huì)化綜合治理能力的重要舉措。
依托該基地，古藺縣司法機(jī)關(guān)積極探索異地修復(fù)、碳匯交易的創(chuàng)新修復(fù)舉措，結(jié)合赤水河流域內(nèi)易發(fā)的耕地占用，水產(chǎn)品非法捕撈，違規(guī)傾倒垃圾廢渣，違法排放廢水、廢氣、揚(yáng)塵等多發(fā)案件開(kāi)展巡回審判、增殖放流、法治宣傳等活動(dòng)，大力培育基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)“法治帶頭人”，織密赤水河流域保護(hù)“保護(hù)網(wǎng)”。
“以前村里好多人都不懂法，用完的肥料口袋也亂扔，現(xiàn)在老百姓不再亂排亂扔，還自愿參與環(huán)境保護(hù)，從污染者變成了守護(hù)者，村里的環(huán)境也變得整潔了。”劉宗偉說(shuō)。
如今，漫步赤水河畔，看兩岸青山連綿、人民安居樂(lè)業(yè)，煥發(fā)勃勃生機(jī)。
圖為山青水秀風(fēng)光美的赤水河（赤水市復(fù)興段）。通訊員熊洪全攝
短評(píng)
赤水河奔騰千年，三省共治步履鏗鏘。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域協(xié)同治理的典范，云貴川三省以法治為筆、以生態(tài)為卷，在赤水河流域書(shū)寫(xiě)了“一河碧水三地護(hù)”的生動(dòng)實(shí)踐。
赤水河之治，貴在“破界”。三省打破行政壁壘，以立法聯(lián)動(dòng)奠定法治基石，以生態(tài)補(bǔ)償平衡利益訴求，以聯(lián)合執(zhí)法筑牢保護(hù)紅線(xiàn)。三省以法治思維凝聚共識(shí)，用制度創(chuàng)新理順權(quán)責(zé)，構(gòu)建起全流域“一張圖規(guī)劃、一盤(pán)棋治理”的協(xié)同格局。
赤水河之變，成于“共生”。茅臺(tái)等沿岸企業(yè)將生態(tài)基因植入產(chǎn)業(yè)血脈，以綠色工藝反哺流域治理，實(shí)現(xiàn)了“美酒河”與“生態(tài)河”的價(jià)值共生；沿岸百姓從“靠水吃水”轉(zhuǎn)向“護(hù)水富水”，生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)勃興，印證了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展邏輯。
赤水河之興，勝在“協(xié)同”。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入縱深階段，赤水河畔的共治實(shí)踐，為跨區(qū)域生態(tài)治理提供了“立法先行、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、補(bǔ)償跟進(jìn)”的完整閉環(huán)，更以三省同心的擔(dān)當(dāng)，詮釋了“全國(guó)一盤(pán)棋”的治理哲學(xué)。
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，赤水河的治理故事恰是一份生動(dòng)的履職答卷。它告訴我們：當(dāng)法治力量與生態(tài)愿景同頻，當(dāng)區(qū)域協(xié)同與發(fā)展訴求共振，這條“美酒河”終將成為美麗中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)注腳。（黃峰）
