秋日的甘肅省蘭州市永登縣，村社路口有矛盾糾紛找綜治中心的宣傳彩頁傳遞著安心，網(wǎng)格員的腳步穿梭在街巷田間，“民情地圖”屏幕上的訴求正被逐條標(biāo)注……循著堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的指引，永登縣以“情、法、理、德、利”為五把“解結(jié)鑰匙”，從叔嫂爭地的“煩心事”，到合同糾紛的“難心事”，再到鄰里賠償?shù)摹棒[心事”，讓矛盾化解有溫度、法律底線有硬度、事實依據(jù)有準(zhǔn)度、道德引領(lǐng)有高度、利益平衡有力度。截至2025年三季度，全縣72個城市社區(qū)網(wǎng)格，1286個農(nóng)村網(wǎng)格實體沉入、全科運(yùn)轉(zhuǎn)，村級調(diào)解小組黨員牽頭率100%，矛盾糾紛調(diào)處化解率達(dá)99.7%，群眾對基層治理的滿意度從2022年的 89% 躍升至95.3%，在玫鄉(xiāng)大地上“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為群眾看得見、摸得著的生活常態(tài)。
以“情”暖人心：共情破冰解心結(jié)
基層矛盾多藏著“情緒疙瘩”，永登縣干部先當(dāng)“暖心人”，再做“解結(jié)人”，用共情拆“心墻”、以服務(wù)暖民心。2025年5月，井灘村村民火興財家房屋因鄰居郁生財家自來水管破裂漏水塌陷，但維修補(bǔ)償費(fèi)用遲遲達(dá)不成一致。調(diào)解干部沒有簡單地“追責(zé)定損”，而是上門先幫忙收拾家具：“有問題咱一起想法子”，隨后，讓村里的老泥瓦匠測算維修費(fèi)用并邀請郁生財搭把手修補(bǔ)。看著雙方忙碌的身影，趁熱打鐵開展調(diào)解，“錢能賠，情難補(bǔ)，互相讓一步才是長久之計。”火興財主動說 “賠償少點也沒事”，郁生財也坦言 “之前態(tài)度太急了”，最終雙方握手言和，一場可能傷和氣的糾紛，化作了鄰里互助的溫情。
這份“暖”有規(guī)矩支撐：永登縣堅持平安靠平時、目標(biāo)靠措施、共享靠共建，依托“田字型”基層治理體系，聚焦黨心引領(lǐng)、初心作為、耐心調(diào)解、暖心服務(wù)，通過建立“網(wǎng)格員共情溝通培訓(xùn)機(jī)制”，全年開展培訓(xùn)28場、覆蓋網(wǎng)格員1300余人，讓“先傾聽、再共情、后解結(jié)” 成為工作常態(tài)；同步發(fā)放“網(wǎng)格管理服務(wù)明白卡”3萬余張，辦結(jié)群眾訴求2383個，實現(xiàn)“遇事有處找、訴求有人應(yīng)”。城關(guān)鎮(zhèn)北街獨居老人劉發(fā)旺的感慨道出民心：“網(wǎng)格不是墻上的圖，是織在心里的服務(wù)網(wǎng)，不管是換燈泡還是調(diào)矛盾，網(wǎng)格員都能幫上忙。”
2025年以來，全縣網(wǎng)格員結(jié)合“進(jìn)萬家、訪民情、化矛盾、優(yōu)服務(wù)”活動，前置排查化解矛盾糾紛3570件，處置供暖隱患、飛線充電等安全隱患3100余件，用“零距離”服務(wù)拉近干群距離，讓“情”成為化解矛盾的“潤滑劑”。
以“法”定準(zhǔn)星：依法辦事守底線
“既講法律條款，又顧實際情況，這樣的調(diào)解咱心服口服。”說起去年大棚租賃合同糾紛的化解，永登縣邦鑫種植家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人的話道出了依法解紛的公信力。2024 年8月，農(nóng)場與甘肅君立軒商貿(mào)有限公司因大棚租賃合同起爭議，承租方以“經(jīng)營不善”為由拒付剩余租金。樹屏鎮(zhèn)駐村干部帶著法律顧問第一時間上門，翻開合同逐條解讀“您這邊提前撤場，按約定要承擔(dān)違約責(zé)任；但農(nóng)場也得體諒經(jīng)營難處，分期收租能減少雙方損失。”最終“30日內(nèi)撤場、租金分兩期結(jié)清”的方案，讓這起商業(yè)糾紛妥善化解。
針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“取證難、解紛慢”的痛點，七山鄉(xiāng)建立“留言即接、接案即核、核后即調(diào)”機(jī)制。2025年10月，冶先生因光伏項目欠薪求助，項目方以“效率不達(dá)標(biāo)”拒付報酬，且雙方僅有口頭協(xié)議。鄉(xiāng)綜治中心立即啟動“法律顧問前置”機(jī)制，司法所工作人員梳理相關(guān)條款，聯(lián)合項目主管部門核實施工日志、走訪工友，證實冶先生“按要求完成作業(yè)”，最終幫其追回2.1萬元欠薪。“法官盯著錢到賬，心里比啥都踏實。” 冶先生的話，是群眾對法治保障的認(rèn)可。
近年來，永登縣積極構(gòu)建“法律顧問前置+專業(yè)力量介入+法律宣傳跟進(jìn)”的法治保障機(jī)制，實現(xiàn) “一村一警一法律顧問”全覆蓋，駐村民警、法律顧問每月駐村服務(wù)不少于2天，既解糾紛也普法律。孵化“楓治玫鄉(xiāng)”“執(zhí)銳玫行”等法治矩陣，全年化解合同、侵權(quán)類糾紛 118 起，出具法律意見書63份，初信初訪中35%的信訪事項因“法律邊界明確”當(dāng)場化解，群眾法治意識顯著提升。
以“理”明是非：摸實底數(shù)不盲斷
“法律定了框，還得把“實情”摸準(zhǔn)。調(diào)解矛盾糾紛不是“憑感覺”的調(diào)解，而是揣著本子、踩著泥土，到現(xiàn)場、到家里，把情況摸透了再說話。”這是永登縣銀發(fā)調(diào)解員吳曉珺在網(wǎng)格員培訓(xùn)課上常說的話。河橋鎮(zhèn)的“實地溝通”則成為這個寶貴經(jīng)驗的鮮明注腳。今年8月，河橋鎮(zhèn)轄區(qū)飯店老板朱成才想墊高門口道路方便顧客，鄰居張生軍擔(dān)憂雨水倒灌危及房屋，雙方已發(fā)生言語沖突。鎮(zhèn)綜治中心工作人員小魏摒棄“坐堂調(diào)解”，帶著卷尺直奔現(xiàn)場，測量道路高度、查看房屋地基，確認(rèn)“墊高確有漏水風(fēng)險”后，分別與兩人“背靠背”聊家常：“朱老板，顧客方便了是好事，可鄰居房子淹了，你心里也不安生”“張大哥，路修好了你出門也便利，咱一起想個兩全法”。最終提出 “修建斜坡走道、保持原路面高度”的方案，雙方當(dāng)場握手言和。
“理”的背后，是“一線工作法”的堅持。永登縣綜治中心主任陳紅然同志介紹，永登縣將“摸實情”作為矛盾化解的前置環(huán)節(jié)，通過“爭議現(xiàn)場必到、當(dāng)事人家中必到、知情群眾必到” 的“三必到”機(jī)制，厘清糾紛背后的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實訴求。2023 年以來，全縣攻堅解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾56件，其中10 年以上積案7件、5至10年積案12件，矛盾糾紛平均化解時長同比縮短47%。
以“德”聚人心：多元共治促和諧
基層治理的主角，始終是群眾。河西村村民楊曉文，因成功調(diào)解2起鄰里糾紛，主動報名加入鄉(xiāng)賢團(tuán)，今年已參與調(diào)解4次，他說：“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，咱說的話大家聽得進(jìn)，能幫著解心結(jié)，比啥都高興。”在郭家墩村土地流轉(zhuǎn)糾紛中，村民龍寶海提出“流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先雇傭本村人”的建議，被納入調(diào)解方案，最終帶動12戶村民在有機(jī)蔬菜大棚務(wù)工，月均收入3200元，“自己提的建議能落地，感覺咱也是治理的一分子”。富強(qiáng)堡村的“巾幗服務(wù)隊”更貼心，誰家婆媳鬧別扭、媽媽跟娃溝通不暢，大姐們便上門拉家常，事兒就慢慢順了。今年以來，光巾幗服務(wù)隊就幫著解決了19起家庭矛盾，沒讓小別扭變成大疙瘩。
永登縣因地制宜培育德治力量，紅城鎮(zhèn)“五老調(diào)解室”用 “三尺巷”故事化解宅基地糾紛，城關(guān)鎮(zhèn)新城區(qū)社區(qū)設(shè)立“小蜜蜂驛站”借助新業(yè)態(tài)群體流動優(yōu)勢排查糾紛隱患，武勝驛村“阿訇調(diào)解室”以“孝親敬老、鄰里和睦”傳統(tǒng)美德解紛，貼合民族文化的方式讓調(diào)解更易被接受。據(jù)永登縣綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，截至目前全縣組建“五老調(diào)解室”“巾幗服務(wù)隊”等特色德治隊伍12支，開展道德評議、家風(fēng)宣講56場，鄰里糾紛、家庭矛盾發(fā)生率同比下降18%，德治正成為基層治理的“內(nèi)生動力”。
以“利”惠民生：共贏惠眾得點贊
“不僅拿回了該得的地，還沒傷感情，這次調(diào)解攢勁得很。”龍泉寺鎮(zhèn)河西村華秀蘭看著土地確權(quán)變更手續(xù)，滿臉欣慰。此前，華某與王某因土地面積差異爭執(zhí)半年，在摸清“王某因贍養(yǎng)老人遷戶補(bǔ)地、華某家人口未減致面積失衡”的實情后，調(diào)解員引導(dǎo)雙方聚焦“利益平衡”：“華大姐，你擔(dān)心人口多土地少；王大哥，你照顧老人的付出也該認(rèn)可”最終，王某同意在土地二輪延包時將0.93畝土地變更至華某名下，兩家共擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)綜治中心再次上門回訪，見叔嫂倆能一起下地干活，才算真正放了心。
矛盾化解的最終落點，是讓群眾得實惠。永登縣始終以“解決實際問題”為導(dǎo)向，讓當(dāng)事人從“爭對錯”轉(zhuǎn)向“找共識”，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。“利”的平衡，更體現(xiàn)在民生細(xì)節(jié)里。郭家墩村通過“拉家常”議事會，梳理出“灌溉用水按地塊分時段”的共識，解決了旱季搶水矛盾。七山鄉(xiāng)蘇家峽村村民通過“小蘭幫辦”小程序建議光伏項目務(wù)工簽訂書面協(xié)議，縣鄉(xiāng)綜治中心聯(lián)合司法單位制作完善“簡易勞務(wù)協(xié)議模板”，發(fā)放給項目方和務(wù)工人員，此后同類糾紛下降48%。
2025年，永登縣靠“找共贏”的方式，全縣重復(fù)信訪同比下降 25.64%。從“情”的共情破冰，到“法”的底線兜底，從“理”的事實明辨，到“德”的共識凝聚，再到“利”的共贏落地，永登縣“情法理德利”五維融合的實踐，不僅解開了百姓的“千千結(jié)”，更探索出一條貼合中西部農(nóng)村實際的基層矛盾化解路徑，讓治理既有“法度”又有“溫度”，既解“燃眉急”又固“長久安”。
