激活綜治效能，筑牢平安根基。廣西壯族自治區(qū)百色市立足邊疆特點推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，148個綜治中心聚勢成鏈，成為矛盾糾紛化解綜合陣地，讓“到綜治中心能解決問題”成為群眾口碑。
目前，全市三級綜治中心已全部實現(xiàn)“五有”目標(biāo)，“五個規(guī)范化”建設(shè)扎實推進。百色市委政法委副書記陳遠(yuǎn)表示，要將綜治中心打造成平安和諧社會的“助推器”，建成邊疆地區(qū)“楓橋式解紛綜合體”。
“百色市以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，從場所選址入手，市本級和12個縣（市、區(qū)）、135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部建在一樓，確保交通便利、方便群眾、安全高效。”百色市綜治中心主任鄧云章介紹，綜治中心統(tǒng)一掛牌，功能分區(qū)均按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”要求，設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域。其中，在引導(dǎo)受理區(qū)設(shè)立統(tǒng)一接待群眾的“導(dǎo)引臺”；在多元化解區(qū)設(shè)立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督和矛盾問題較為突出的職能部門的工作窗口；在指揮調(diào)度區(qū)設(shè)立綜治視聯(lián)網(wǎng)、視頻會議室等，負(fù)責(zé)運行監(jiān)測、風(fēng)險研判、事件分類處置。
場所落實后，百色市強化運行機制建設(shè)，制定《百色市加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)操作指引（試行）》及配套文件，統(tǒng)一編制《矛盾糾紛化解法治化“路線圖”》《信訪法治化“導(dǎo)引圖”》等8個工作制度，推動市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范使用“7+2+N”工作文書。同時，加強信息化建設(shè)，平果市自建政法綜治信息系統(tǒng)，通過信息化支撐提升綜治中心工作水平。田陽區(qū)、樂業(yè)縣、西林縣等依托黨委組織部門建設(shè)的“5G黨建+”系統(tǒng)，開發(fā)“碼上辦”小程序，實現(xiàn)“群眾點單、系統(tǒng)派單、部門辦單、群眾評單”。樂業(yè)縣自建“樂如意”智慧綜治小程序，具備群眾訴求線上辦理、工作數(shù)據(jù)部門共享等功能。德保縣自建“德保縣網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)”，有“調(diào)解案例”“適用法律檢索”等功能，有效提升了調(diào)解成功率。
田林縣定安鎮(zhèn)村民李某通過“平安定安”微信公眾號平臺“糾紛調(diào)解申請”小程序“碼”上反映：鄰居黃某以“自家菜園權(quán)屬”為由，在入戶道路上砌水泥、建圍墻，導(dǎo)致4戶群眾出行受阻。接到調(diào)解申請后，定安鎮(zhèn)綜治中心啟動“流動調(diào)解室”模式，組織司法調(diào)解員、綜治中心干部、法學(xué)會會員成立調(diào)解工作小組，將雙方當(dāng)事人和村民小組代表請到糾紛現(xiàn)場進行調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解人員出示征地補償原始材料，反復(fù)釋法說理，最終黃某同意拆除圍墻，雙方現(xiàn)場簽訂和解協(xié)議，“堵心路”變通途。
機制如何高效運行，關(guān)鍵在人員。百色市委政法委、市綜治中心加強工作統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級黨委政法委牽頭統(tǒng)籌，確定法院、檢察、公安、司法行政、信訪等部門派員常駐，人社、住建、衛(wèi)健等部門輪駐，其他職能部門隨叫隨駐。鄉(xiāng)級綜治中心由政法委員和平安法治辦干部常駐。同時，縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心分別成立“綜治中心人民調(diào)解委員會”，將入駐人員聘任為人民調(diào)解員，確保化解工作依法開展。
綜治中心全面規(guī)范“統(tǒng)一登記、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理、督辦落實”五個環(huán)節(jié)，對程序性化解問題及時發(fā)出提示函或風(fēng)險預(yù)警函，督促實質(zhì)性化解。規(guī)范化建設(shè)以來，百色市預(yù)防化解各類矛盾糾紛1.05萬件，調(diào)解1.03萬件，調(diào)解率達(dá)98.1%，其中實質(zhì)性化解8790件，實質(zhì)性化解率達(dá)83.8%。
婚姻家庭是社會的細(xì)胞，家庭和諧了，社會才能平安。百色市各級綜治中心將婚姻家庭矛盾糾紛化解作為重中之重，努力把每一件糾紛化解在基層，消彌在萌芽狀態(tài)。凌云縣存款人張老先生去世后，其配偶吳女士在銀行辦理30余萬元定期存款繼承手續(xù)時，與其他繼承人（張老先生的子女）就具體分配比例產(chǎn)生分歧。縣綜治中心接到調(diào)解申請后，充分發(fā)揮多元化解機制優(yōu)勢，在法學(xué)會及法學(xué)咨詢專家的協(xié)作支持下，促使雙方達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議，糾紛得以解決，實現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和”。
相鄰關(guān)系糾紛看似小事，但處理不當(dāng)往往會引發(fā)惡性案件。田東縣覃某夫與覃某康因通道使用問題爭執(zhí)不下，老鄰居因此反目成仇。近日，縣綜治中心通過“法院+行政+法學(xué)咨詢專家+調(diào)解”聯(lián)動機制，耐心向雙方當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)，分析利弊得失，從鄰里關(guān)系的重要性出發(fā)，積極引導(dǎo)雙方進行換位思考，深入理解對方的合理訴求和實際困難。在法官、調(diào)解員及法學(xué)咨詢專家的共同努力下，覃某康認(rèn)識到自身行為的違法性，主動拆除違規(guī)搭建的棚屋，并對通道進行徹底清理。一起鄰里矛盾糾紛得以解決，雙方握手言和。
田陽區(qū)綜治中心將化解矛盾糾紛作為保民生促平安的重要抓手，不斷健全完善調(diào)解工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解，推動基層治理由被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。今年以來，轄區(qū)社會治安刑事案件同比下降13.9%，治安案件下降28.7%，群眾損失下降59.5%，交通亡人事故下降66.6%；刑事案件打擊率上升13.36%，治安案件打擊率上升1.44%，為群眾挽回經(jīng)濟損失上升42.49%，群眾安全感、滿意度持續(xù)增強。
那坡縣與越南接壤，涉外矛盾糾紛時有發(fā)生。該縣在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心設(shè)立涉外事務(wù)窗口，整合人民調(diào)解員、村“兩委”干部、法律人士及涉外事務(wù)服務(wù)力量，專門調(diào)解跨國糾紛，維護邊境安寧。截至目前，全縣已成功調(diào)解涉外糾紛210件。
像那坡縣一樣同在邊境線上的靖西市，抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心組織“普法山歌隊”，用山歌傳唱出境入境管理法等，讓游客在欣賞民俗文化的同時接受法治教育。
百色市將繼續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進一步創(chuàng)新發(fā)展，讓其真正在平安建設(shè)、法治建設(shè)中發(fā)揮更大作用，促進社會更加和諧穩(wěn)定。
（廣西法治日報）
