國以安為寧，業(yè)以安為興，民以安為樂。
在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，湖南省婁底市婁星區(qū)深入推進社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）規(guī)范化建設(shè)與實體化運行，不斷完善聯(lián)商聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、各部門協(xié)作配合、社會力量參與的矛盾糾紛多元化解格局，實現(xiàn)各類矛盾糾紛和群眾訴求“只進一扇門”。
從“獨角戲”到“大合唱”
長期以來，基層矛盾糾紛調(diào)處資源分散在司法行政、公安、街道等多個部門，群眾遇到問題往往“不知該找誰”，影響了矛盾化解的效率與效果。
作為全省平安建設(shè)先進縣市區(qū)，婁星區(qū)以綜治中心為平臺，推動治理模式從“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“獨角戲”到“大合唱”的跨越。
綜治中心承載著矛盾糾紛化解與社會治安風(fēng)險防控“兩大職能”。婁星區(qū)堅持“黨委政法委指導(dǎo)，綜治中心搭臺，各家來唱戲”思路，統(tǒng)籌整合政法單位、職能部門及社會組織等資源，形成齊抓共管的工作格局。目前，中心已實現(xiàn)訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待及勞動人事爭議仲裁等功能的集中入駐，涵蓋19家常駐單位、6家輪駐單位和10家人民調(diào)解委員會，推動群眾訴求“只進一扇門”，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
走進婁星區(qū)綜治中心，功能分區(qū)清晰合理，導(dǎo)服臺有序引導(dǎo)，4大功能區(qū)、7個接待窗口協(xié)同運轉(zhuǎn)，仲裁庭、訴調(diào)對接室、法律援助中心等功能室高效運作。中心按照法治化矛盾化解路徑，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度三大功能區(qū)。引導(dǎo)受理區(qū)負責(zé)接待登記，多元化解區(qū)集成調(diào)解、訴訟、法律援助及行業(yè)性調(diào)解資源，指揮調(diào)度區(qū)強化風(fēng)險預(yù)警與事件處置能力。空間布局優(yōu)化讓群眾“進門即明、辦事順暢”。
婁星區(qū)還構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動治理體系，創(chuàng)新“百姓點單、中心派單、部門接單”機制，推動綜治中心規(guī)范化、實戰(zhàn)化、便民化運行。依托矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)等線上平臺，中心實現(xiàn)線上線下協(xié)同指揮，為群眾提供調(diào)糾解紛、法律咨詢等高效服務(wù)。
如今，“有矛盾糾紛，來綜治中心”已成為婁星區(qū)群眾的普遍共識。綜治中心不僅成為矛盾化解的主陣地，更是婁星區(qū)踐行法治為民、夯實平安根基的生動實踐。
從“有形覆蓋”到“有效運行”
陣地搭建好了，如何推動綜治中心從“有形覆蓋”到“有效運行”的深度轉(zhuǎn)變？婁星區(qū)以機制創(chuàng)新為抓手，推動綜治中心從“物理整合”邁向“化學(xué)融合”，真正成為基層社會治理的“實戰(zhàn)平臺”。
區(qū)綜治中心將分散的治理資源聚合為高效運轉(zhuǎn)的“治理中樞”，建立與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制，推行“綜治中心派單、職能部門辦單”模式，確保群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。根據(jù)職責(zé)權(quán)限與問題性質(zhì)，中心對受理的矛盾糾紛精準分類、定向派單，形成“綜治中心程序推進、職能部門實質(zhì)解決”的工作閉環(huán)，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治。
婁底市湘雅云數(shù)字健康管理有限公司因經(jīng)營不善關(guān)門停業(yè)，拖欠45名員工工資55萬余元，公司賬戶被多家法院凍結(jié)，情緒不穩(wěn)的員工集體來到區(qū)綜治中心求助。區(qū)委政法委牽頭調(diào)度，組織區(qū)人社局、法院、檢察院、公安分局等單位召開5次研判協(xié)調(diào)會，推動多部門聯(lián)商聯(lián)調(diào)。近期，全部工資已發(fā)放到位，員工專程送來錦旗致謝。
除了依法調(diào)處，更要推動“事了人和”。接地氣的人民調(diào)解模式，補齊了單純依靠訴訟或行政手段的短板，成為實現(xiàn)基層善治的關(guān)鍵一環(huán)。
近日，區(qū)綜治中心與區(qū)人民法院運用“人民調(diào)解+法官指導(dǎo)”機制，成功化解一起標(biāo)的額達45萬元的民間借貸糾紛。面對債務(wù)人還款能力不足、雙方信任破裂等難題，人民調(diào)解員首先介入，疏導(dǎo)情緒、彌合分歧；法官則圍繞利息計算、簽名效力等爭議焦點，精準提供法律指導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)邊界。最終，通過“情、理、法”融合調(diào)處，原告自愿放棄部分利息，被告承諾分期償還，雙方達成調(diào)解。該案成為綜治中心多元化解、訴調(diào)對接機制有效運行的生動例證。
婁星區(qū)始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把綜治中心作為重要實踐平臺，積極引入社會力量，組建覆蓋勞動爭議、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、房產(chǎn)物業(yè)等重點領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，根據(jù)糾紛類型和復(fù)雜程度實施精準分流與調(diào)處。
目前，一批專業(yè)調(diào)解委員會已在婁星區(qū)綜治中心規(guī)范運行，眾多金牌調(diào)解員活躍在調(diào)處一線，群眾的煩心事、揪心事得到有效化解。
從“矛盾中轉(zhuǎn)站”到“治理終點站”
一場持續(xù)13年的購房糾紛，近日在婁星區(qū)綜治中心畫上句號。8月26日，婁底市中級人民法院院長李征明，婁星區(qū)委副書記、政法委書記呂許靈牽頭，聯(lián)動多級人大代表、行業(yè)調(diào)解組織及相關(guān)單位，推動93戶業(yè)主與開發(fā)商達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)“解決一案、帶動一片”的效應(yīng)。
該糾紛源于2011年某樓盤的團購定金問題，項目長期停滯，2022年開發(fā)商單方面提出解約僅退款，引發(fā)業(yè)主強烈不滿，其中26戶訴至法院。面對涉及面廣、關(guān)注度高的“骨頭案”，婁星區(qū)依托綜治中心平臺，啟動“法院+綜治”多元調(diào)解機制，整合街道、人大代表、企業(yè)家協(xié)會調(diào)委會等力量，組建專業(yè)調(diào)解團隊。通過“背對背”溝通，既向企業(yè)講清法律風(fēng)險，也引導(dǎo)業(yè)主理性評估訴訟成本，最終促成開發(fā)商同意雙倍返還定金，并承諾同步妥善處理其余同類問題。
該案是婁星區(qū)綜治中心從“矛盾中轉(zhuǎn)站”向“治理終點站”轉(zhuǎn)變的生動例證。中心通過健全矛盾糾紛多元化解、聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)帶班解紛、督辦問責(zé)等機制，構(gòu)建起“登記受理—先行調(diào)解—分類流轉(zhuǎn)—案結(jié)事了”的治理閉環(huán)。對入駐部門辦理進度實行全程跟蹤、節(jié)點提醒、重點督辦，確保群眾訴求依法高效化解；對疑難案件，由區(qū)委政法委班子牽頭協(xié)調(diào)，推動依“法治化路線圖”閉環(huán)處置。
同時，中心整合仲裁、速裁、法律援助、司法救助等資源，為困難群體提供兜底保障，并將化解不力的情形納入督查問責(zé)，層層壓實責(zé)任。
自今年6月26日揭牌運行以來，中心已接待群眾978批，受理糾紛872件，辦結(jié)551件，調(diào)處成功348件。全區(qū)申訴求決類信訪初件連續(xù)兩月環(huán)比下降，法院民商事案件收案數(shù)持續(xù)降低，先行調(diào)解委派成功率穩(wěn)步提升。
“一中心”管平安，“一扇門”解千結(jié)。婁星區(qū)綜治中心正以實實在在的治理成效，兜住群眾日常的憂與盼，筑牢基層治理現(xiàn)代化的堅實底座。
