完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
陳文清
全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新的重大決策部署。我們要加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、深刻認(rèn)識(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大意義
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
（二）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確提出，今后五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)任務(wù)之一，就是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必然要求把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面工作納入法治軌道，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開(kāi)展工作，以國(guó)家各方面工作的法治化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
（三）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。”與法律體系不同，法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。我們必須緊緊圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。
二、認(rèn)真總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的偉大成就
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了有力保障。
（一）形成了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)上取得的最重要成就，就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，具有鮮明的理論創(chuàng)新特質(zhì)、時(shí)代特征和民族特色，為在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了科學(xué)行動(dòng)指南，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際法治秩序、推進(jìn)人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
（二）黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”寫入黨章，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法形成制度性安排。黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議專題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題并作出全面部署，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行專章部署。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，制定實(shí)施法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家能力顯著增強(qiáng)。
（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。通過(guò)憲法修正案，頒布民法典，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法和維護(hù)國(guó)家安全條例，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體實(shí)現(xiàn)有法可依。截至2024年6月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)598件、地方性法規(guī)1.4萬(wàn)余件。現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)225部、部委黨內(nèi)法規(guī)227部、地方黨內(nèi)法規(guī)3485部，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
（四）法治服務(wù)保障大局的作用充分彰顯。依法打擊違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，2023年全國(guó)群眾安全感為98.2%，我國(guó)是公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。制定實(shí)施黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定，充分發(fā)揮法治防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。
（五）社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)。司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，85%的人力資源集中到辦案一線。以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，依法糾正一批重大冤錯(cuò)案件，制定實(shí)施防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、執(zhí)行難等問(wèn)題，執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。
（六）全面依法治國(guó)總體格局基本形成。法治政府建設(shè)率先突破，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。全面加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，法官、檢察官法學(xué)專業(yè)出身與本科以上學(xué)歷的比例均超過(guò)95%，律師人數(shù)十多年來(lái)由30萬(wàn)人增至72.5萬(wàn)人，辦成世界上規(guī)模最大的法學(xué)教育體系，每年培養(yǎng)輸送10萬(wàn)余名法治專門人才。
同時(shí)，我國(guó)法治體系建設(shè)還存在一些短板和不足，比如法治實(shí)施體系還不夠高效、法治監(jiān)督體系還不夠嚴(yán)密、法治保障體系還不夠有力、涉外法治短板還比較明顯等等。推進(jìn)法治體系建設(shè)，必須抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，在繼續(xù)完善法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設(shè)，推進(jìn)法律正確實(shí)施。
三、準(zhǔn)確把握完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的正確方向
全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。要始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)持正確方向，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。
（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題的法治體系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在法治領(lǐng)域進(jìn)行的偉大歷史實(shí)踐，是社會(huì)主義的而不是其他的法治體系。要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，決不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。
（三）堅(jiān)持以人民為中心。我國(guó)社會(huì)主義法治是人民的法治，西方資本主義法治是資本的法治。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。要始終堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民，著力解決好人民群眾最關(guān)心的公共安全問(wèn)題、最關(guān)切的權(quán)益保障問(wèn)題、最關(guān)注的公平正義問(wèn)題，用法治保障人民美好生活。要始終堅(jiān)持法治建設(shè)依靠人民，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，使法治建設(shè)深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐中。
四、全面落實(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》從深化立法領(lǐng)域改革等方面，明確了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)。我們必須全面把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（一）堅(jiān)持立法先行，深化立法領(lǐng)域改革。良法是善治之前提。要健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，不斷提高立法質(zhì)量。要緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)，推動(dòng)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
（二）聚焦高效實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實(shí)施。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)政府立法審查。要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化，深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。
（三）強(qiáng)化制約監(jiān)督，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。加強(qiáng)制約監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公正的重要保障。要健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。要完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國(guó)家賠償制度，深化和規(guī)范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，推動(dòng)執(zhí)法司法權(quán)力規(guī)范高效行使。要完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。
（四）突出標(biāo)本兼治，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。要深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，讓法治走到人民群眾身邊。要貫徹教育、感化、挽救方針，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。要完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，健全法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（五）注重一體推進(jìn)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。要完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，打造國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決優(yōu)選地。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，為我國(guó)公民、企業(yè)走出去提供有力法治保障。
（六）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，把自己擺進(jìn)去，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。要牢記職權(quán)法定，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實(shí)。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，以身作則、遵紀(jì)守法。
