“我借出去幾百元錢,一直要不回來,心里堵得慌。可是去法院起訴,來回跑、準(zhǔn)備材料太麻煩了,有沒有更省事的辦法?”
“上個月別人剮蹭了我的出租車,修車費雙方一直都談不攏,有什么好辦法嗎?”
“小區(qū)里有幾戶業(yè)主拖欠幾個月的物業(yè)費,但又不想把關(guān)系搞太僵,該怎么處理合適?”
在西寧市城東區(qū)社會治安綜合治理中心的咨詢窗口,這樣的問題每天都有不少。近年來,為強化府院聯(lián)動機制建設(shè),深化基層治理效能,推動更多矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠谛袠I(yè)內(nèi)、解決在成訴前,實現(xiàn)從化訴止?fàn)幭蛏僭V無訴轉(zhuǎn)變。西寧市城東區(qū)人民法院在轄區(qū)綜治中心設(shè)立“訴訟服務(wù)窗口”,立足綜治中心核心樞紐,構(gòu)建“速裁快處解民急、專業(yè)調(diào)處化民憂、指導(dǎo)調(diào)解固根基”三位一體解紛體系,為區(qū)域社會治理注入法治動能。

府院聯(lián)動“聚合力”:探索基層治理“最優(yōu)解”
西寧市城東區(qū)人民法院派駐訴訟服務(wù)專員,推行“首問負責(zé)+全程跟蹤”機制,對群眾訴求第一時間登記分流。能當(dāng)場調(diào)解的,聯(lián)合人民調(diào)解員、輪駐律師等就地化解。需要司法確認(rèn)的,由常駐法官審查收案,即時出具法律文書。明確需要訴訟的,由導(dǎo)訴員引導(dǎo)線上立案、線下收案,實現(xiàn)“小事不出窗口、難事不出中心”。
從借錢幾百元不愿起訴到物業(yè)費催收怕傷感情,從擔(dān)心調(diào)解不成白跑腿到全程銜接省心省力。這些看似瑣碎的民生訴求,正是城東區(qū)“法院+綜治”深度融合聯(lián)動機制最鮮活的注腳。在這里,“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”,正通過“前端調(diào)解優(yōu)先、后端訴訟兜底”的全鏈條解紛模式落地生根,讓群眾在“家門口”就能感受到省時、省力、更省心的司法溫度。
“要是調(diào)解不成功呢?是不是還得重新準(zhǔn)備起訴材料?”有居民仍有些擔(dān)憂。
面對群眾的擔(dān)憂,工作人員解釋道,“綜治中心有訴訟服務(wù)窗口,可以直接立案轉(zhuǎn)入訴訟程序,也可以在綜治中心開庭審理。如果調(diào)解成功,綜治中心的入駐法官可以進行司法確認(rèn),在綜治中心提交的材料都不用重復(fù)遞交,無縫銜接。”
城東區(qū)人民法院立足綜治中心這一核心樞紐,深度融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局,構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛多元化解體系。在西寧市率先召開的區(qū)委法院工作會議上,這一創(chuàng)新模式得到了充分肯定,成為將法院工作納入?yún)^(qū)委中心工作統(tǒng)籌推進的典范。特別是在物業(yè)服務(wù)治理領(lǐng)域,通過連續(xù)兩年深度參與城東區(qū)黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”重點事項降訴攻堅暨物業(yè)服務(wù)主題月活動,實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)治理模式從“運動式”向“制度化”轉(zhuǎn)型,基層治理法治化水平顯著提升。入駐區(qū)綜治中心以來,共調(diào)解成功2080件,司法確認(rèn)1158件。
速裁快審“加速度”:打造糾紛化解“快車道”
“現(xiàn)在開庭!”7月2日,一聲清脆而莊重的法槌聲在城東區(qū)綜治中心的審判法庭內(nèi)敲響。隨著這起民間借貸糾紛案件的審理,城東區(qū)人民法院開啟了基層司法服務(wù)新模式,此次速裁審判打破傳統(tǒng)法庭審理模式,依托綜治中心平臺,整合法院速裁團隊與綜治調(diào)解力量。案件受理后,速裁法官提前介入,聯(lián)合綜治中心調(diào)解員梳理案情、固定證據(jù),因案件事實清晰、爭議不大,為減少當(dāng)事人訴累,在綜治中心敲響速裁審判“第一槌”。
在綜治中心設(shè)立的速裁法庭,亦是城東區(qū)人民法院參與綜治中心實體化運行的縮影。配備的專業(yè)速裁團隊,通過簡案快審、繁案精審的高效分流機制,大幅提升了審判效率。以“當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解、當(dāng)日送達、當(dāng)庭宣判”的集約化審理模式,讓司法服務(wù)真正實現(xiàn)了提速增效。全面接入“全國法院辦案辦公平臺”和“人民法院在線服務(wù)平臺”,實現(xiàn)了線上立案、電子送達、在線庭審的全流程數(shù)字化覆蓋。今年3月,成功調(diào)解的一起鄰里漏水糾紛案,僅用10天就促成雙方達成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場履行,避免了訴訟對鄰里關(guān)系的二次傷害。同年5月處理的務(wù)工人員工資糾紛案,通過綠色通道在48小時內(nèi)完成調(diào)解協(xié)議簽訂和司法確認(rèn)程序,充分展現(xiàn)了司法為民的溫度和速度。
專業(yè)調(diào)解“精準(zhǔn)化”:織密民生解紛“服務(wù)網(wǎng)”
城東區(qū)綜治中心“東安”系列調(diào)解室的創(chuàng)新設(shè)立,是城東區(qū)人民法院精準(zhǔn)對接群眾需求的生動實踐。“安居、安企、安睦、安薪、安暢”5個專業(yè)化調(diào)解工作室,形成了覆蓋重點領(lǐng)域的解紛網(wǎng)絡(luò)。其中,“安薪”調(diào)解室構(gòu)建的“預(yù)防-調(diào)解-確認(rèn)”全鏈條勞動糾紛治理模式,在今年上半年就成功化解勞動爭議糾紛56件;“安暢”調(diào)解室打造的道路交通糾紛實質(zhì)化解樣板,先行鑒定率達到87%,平均化解周期縮短7個工作日;“安企”調(diào)解室構(gòu)建的“法院+”涉企糾紛多元化解體系,探索“法院+”多方聯(lián)動機制,通過“法院+銀保調(diào)”化解金融糾紛,新收金融訴訟案件總量同比下降27.5%,形成“專業(yè)+行業(yè)”雙輪驅(qū)動模式。
城東區(qū)人民法院通過指導(dǎo)人民調(diào)解作為矛盾糾紛源頭預(yù)防的重要抓手,通過專業(yè)賦能、規(guī)范指引和聯(lián)動協(xié)作三大舉措,全面提升基層調(diào)解效能。構(gòu)建的“理論+案例+實踐”三維指導(dǎo)培訓(xùn)體系,在今年上半年開展了4場專題培訓(xùn),覆蓋調(diào)解員156人次。制定的先行調(diào)解案件材料目錄及操作指引,明確申請條件、材料清單與辦理流程,推動調(diào)解協(xié)議規(guī)范化制作率提升至87%,開通司法確認(rèn)“綠色通道”,切實增強群眾對非訴解紛方式的信任度。創(chuàng)新“法院+司法所+社區(qū)”三級聯(lián)動調(diào)解模式,形成“法院指導(dǎo)+人民調(diào)解+部門協(xié)同”的解紛合力,今年通過聯(lián)動機制成功化解疑難糾紛67件,實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出城區(qū)”。
今后,城東區(qū)人民法院將繼續(xù)深化府院聯(lián)動機制,重點拓展“法院+綜治中心”融合深度,將法治力量嵌入基層社會治理鏈條,為區(qū)域社會治理注入法治動能,切實守護社會“大平安”。




