黨的十九屆四中全會通過的決定，對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作出了一系列重大安排，提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”，指出了以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的現(xiàn)代科技在社會治理、社會治安工作中的重要性，強調(diào)了社會治理現(xiàn)代化中“智治”的支撐作用。
公安工作是社會治理的重要工作，公安機關(guān)是社會治理的重要力量。習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)：“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”湖南公安全面推進實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在社會治理現(xiàn)代化進程中積極發(fā)揮公安“智治”支撐作用、貢獻智慧公安偉力。
牢固樹立大數(shù)據(jù)思維，科學(xué)描繪智慧公安藍圖
捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，是新時代黨和人民賦予公安機關(guān)的重大使命，也是公安機關(guān)推進社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。在當(dāng)前動態(tài)化、信息化、智能化加速發(fā)展的大環(huán)境下，安全風(fēng)險的防范化解、治安形勢的穩(wěn)控駕馭、與違法犯罪的斗爭較量，更多地體現(xiàn)在科技手段的掌握運用上。加強大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)智慧公安，推進公安工作現(xiàn)代化，是公安機關(guān)提升戰(zhàn)斗力、確保履行好新時代使命任務(wù)、推進社會治理現(xiàn)代化的必然要求。
近年來，湖南公安機關(guān)將大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用與深化公安改革緊密融合起來，以大數(shù)據(jù)為支撐，著力推進“職能重組、流程再造、資源整合”警務(wù)體制機制改革，全省警務(wù)運行質(zhì)態(tài)持續(xù)改善。但在大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用中，仍然存在規(guī)劃設(shè)計滯后、統(tǒng)籌能力不強，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散、共享協(xié)同不足，技術(shù)創(chuàng)新薄弱、智能應(yīng)用不深等問題，大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)斗力尚未充分顯現(xiàn)。
湖南省公安廳黨委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，站在社會治理現(xiàn)代化的高度，充分認識推進實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)智慧公安的重要性和緊迫性，進一步強化大數(shù)據(jù)思維，堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研、研究制定了湖南公安大數(shù)據(jù)建設(shè)“1518”總體規(guī)劃，即建設(shè)智慧公安大腦，建成一個大數(shù)據(jù)中心；推動實施泛在感知、數(shù)據(jù)治理、支撐服務(wù)、業(yè)務(wù)融合、眾智眾籌五項工程；構(gòu)建風(fēng)險管控智能化應(yīng)用體系，搭建一個社會風(fēng)險管理平臺；統(tǒng)籌推進指揮決策、政保維穩(wěn)、治安防控、偵查實戰(zhàn)、道安監(jiān)管、為民服務(wù)、監(jiān)督管理、警隊建設(shè)八大智能化應(yīng)用。總的目標(biāo)，就是要推進新一代信息技術(shù)與警務(wù)體制機制深度融合、迭代演進，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)在云上、服務(wù)在網(wǎng)上、應(yīng)用在掌上”，做到風(fēng)險防控智能化、公安決策科學(xué)化、警務(wù)指揮扁平化、打擊犯罪精準(zhǔn)化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、隊伍管理規(guī)范化，全面構(gòu)建湖南智慧公安新格局。
扎實推進大數(shù)據(jù)建設(shè)，集約打造智慧公安大腦
習(xí)近平總書記早在2016年10月中央政治局集體學(xué)習(xí)時就強調(diào)指出，要“推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”湖南公安堅持集約建設(shè)、融合發(fā)展原則，全省共建智慧公安大腦，統(tǒng)籌構(gòu)建集數(shù)據(jù)匯聚、治理、服務(wù)、應(yīng)用和安全管理等功能于一體的省級大數(shù)據(jù)中心，對接公安部和各市州公安數(shù)據(jù)中心，支撐公安業(yè)務(wù)發(fā)展，促進業(yè)務(wù)融合，引領(lǐng)公安改革。圍繞形成“獲取數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)”的生態(tài)鏈，積極實施“五大工程”。
一是泛在感知工程。打破部門警種壁壘，無障礙歸集整合公安內(nèi)部數(shù)據(jù)。以自然人為數(shù)據(jù)根，抓住政府自然人信息平臺建設(shè)契機，建立健全政府部門信息資源共建共治共享機制。依托雪亮工程、智慧小區(qū)、智能終端、智能服務(wù)等智慧城市建設(shè)，全面提升社會面數(shù)據(jù)獲取能力。積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，通過購買、合作、共建等形式，匯聚互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源。
二是數(shù)據(jù)治理工程。堅持?jǐn)?shù)據(jù)“源頭治理”和“集中治理”相結(jié)合，按照“數(shù)據(jù)資源化、資源目錄化、目錄全局化、全局標(biāo)準(zhǔn)化”思路，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，對入庫的海量數(shù)據(jù)進行全面分類、清洗、標(biāo)注。建立數(shù)據(jù)全生命周期管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效分流合流，把一個個“數(shù)據(jù)孤島”整合成為一片“共享大陸”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，面向基層提供數(shù)據(jù)普惠服務(wù)。
三是支撐服務(wù)工程。強力推進警務(wù)綜合平臺、一體化指揮平臺、資源共享交換平臺、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺、警用地理信息平臺、移動警務(wù)平臺六個公共基礎(chǔ)性支撐服務(wù)平臺建設(shè)，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)建“中心搭臺、業(yè)務(wù)唱戲、條塊融合”的格局。
四是業(yè)務(wù)融合工程。按照“各部門只有一個平臺，全警共用一個門戶，全警統(tǒng)一按需授權(quán)”原則，整合歸并警種部門業(yè)務(wù)，梳理確定新型公安業(yè)務(wù)應(yīng)用域。通過數(shù)據(jù)流融通業(yè)務(wù)流，通過業(yè)務(wù)流程再造促進業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，縱向上壓縮內(nèi)部管理層級和實戰(zhàn)指揮層級，推進組織結(jié)構(gòu)扁平化；橫向上建立合成作戰(zhàn)機制，推進警務(wù)運行協(xié)同化，一體作戰(zhàn)。
五是眾智眾籌工程。開展技術(shù)眾籌，對大數(shù)據(jù)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和先進產(chǎn)品進行科學(xué)論證和實踐遴選，吸納引進國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的高端技術(shù)。開展數(shù)據(jù)模型眾籌，組織大數(shù)據(jù)研判模型大演練、大比武，建成推廣一批緊貼實戰(zhàn)、服務(wù)基層的戰(zhàn)法模型。開展應(yīng)用眾籌，引導(dǎo)民警結(jié)合實戰(zhàn)需求運用大數(shù)據(jù)思維進行警務(wù)創(chuàng)新，孵化出更簡單方便、更貼近實戰(zhàn)的警務(wù)微應(yīng)用。
不斷深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，努力實現(xiàn)智慧公安之治
習(xí)近平總書記強調(diào)，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。湖南公安始終突出源頭管控這個“先手”，聚力做強科技支撐這個“高招”，將風(fēng)險管控與大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、人工智能技術(shù)融合推動，搭建省級社會風(fēng)險管控平臺，聚焦“政治安全、群體事件、個人極端、暴力恐怖、交通安全”五大風(fēng)險隱患，構(gòu)建以情報信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代警務(wù)模式，建立健全政府部門、社會力量、公安機關(guān)“眾智聯(lián)動”、省市縣所“四級同步”的工作機制，構(gòu)建了專業(yè)化、社會化、智能化的全方位社會風(fēng)險防控體系。
以風(fēng)險管控平臺作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心樞紐和應(yīng)用龍頭，牽引帶動公安八大應(yīng)用向前瞻化、智能化轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)智慧公安之治。比如，指揮決策方面。整合指揮、情報、通信系統(tǒng)手段，構(gòu)建現(xiàn)代公安指揮決策體系，建立智能支撐、快速反應(yīng)、高效協(xié)同的應(yīng)急處突指揮機制。依托警用數(shù)字集群、衛(wèi)星定位和視頻平臺，建立融合通信、一體聯(lián)動指揮調(diào)度平臺。治安防控方面，構(gòu)建點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會治安防控體系。推進“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集，加快重點領(lǐng)域?qū)嵜坪臀锫?lián)網(wǎng)感知手段建設(shè)，推進智能安防管控系統(tǒng)建設(shè)，提高社會面動態(tài)控制能力。推行“一村一輔警”“城市快警”建設(shè)，強化城區(qū)和農(nóng)村快速響應(yīng)、快速處置能力，實現(xiàn)治安防控智能化。偵查實戰(zhàn)方面，整合手段資源，構(gòu)建全省一體化的合成偵查作戰(zhàn)體系，再造偵查流程，做到多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)情報線索智能分析、偵查思路智能提示、辦案流程智能引導(dǎo)，推動經(jīng)驗型偵查向智能化偵查轉(zhuǎn)變。為民服務(wù)方面，以省市兩級為民服務(wù)中心建設(shè)為抓手，全面整合各類便民服務(wù)資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。依托湖南公安服務(wù)平臺，將400余項直接面向群眾和企業(yè)的公安服務(wù)項目“打包上網(wǎng)”，推出電子證照等便民模塊，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”。
大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不進則退、慢進亦退。湖南公安正以時不我待、不負韶華的緊迫感，深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國公安工作會議精神，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代警務(wù)變革，打造智慧公安，增強“智治”之力，努力為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
