2025年7月12日，浙江省紹興市柯橋區(qū)“駐村融治”標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布會(huì)在浙江紹興國(guó)際會(huì)展中心舉行。《駐村融治管理與服務(wù)規(guī)范》是全國(guó)首個(gè)基層公安機(jī)關(guān)參與基層治理的地方標(biāo)準(zhǔn)，為縣域基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新路徑。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能；在基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
浙江省紹興市公安局柯橋區(qū)分局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承和深化駐村指導(dǎo)員制度，堅(jiān)持主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)理念，積極構(gòu)建以“五員五駐、五融五治”為主要內(nèi)容的社區(qū)民警“駐村融治”標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到警力在一線(xiàn)扎根、力量在一線(xiàn)匯聚、問(wèn)題在一線(xiàn)解決，為推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化先行、提升基層社會(huì)治理效能提供堅(jiān)實(shí)支撐。
《駐村融治管理與服務(wù)規(guī)范》（DB330603/T004-2025）包含8個(gè)主體章節(jié)和2個(gè)附錄，涵蓋范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、工作要求、管理方法、服務(wù)保障、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容，為公安派出所和社區(qū)民警參與基層治理提供了全面、可操作的工作指南。
在規(guī)范構(gòu)建方面，該標(biāo)準(zhǔn)明確社區(qū)民警的雙重屬性定位，履行信息采集員、糾紛化解員、風(fēng)險(xiǎn)銷(xiāo)號(hào)員、政務(wù)服務(wù)員、防范宣教員“五員”職責(zé)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)從單一治安向多元共治轉(zhuǎn)型。同時(shí)，拓展駐村興農(nóng)、駐社樂(lè)民、駐企優(yōu)商、駐校安園、駐醫(yī)護(hù)院“五駐”陣地，將警務(wù)站室融入村社、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單元，實(shí)現(xiàn)警力前置和治理前移。該規(guī)范強(qiáng)調(diào)組織融入、陣地融建、業(yè)務(wù)融合、平臺(tái)融通、保障融優(yōu)“五融”機(jī)制，健全社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)與駐村團(tuán)隊(duì)的組團(tuán)式協(xié)作，深度嵌套警格與網(wǎng)格體系，廣泛吸納村委會(huì)、業(yè)委會(huì)、網(wǎng)格長(zhǎng)等力量參與平安共建。
在治理舉措方面，該標(biāo)準(zhǔn)聚焦夯基治“盲”、建網(wǎng)治“堵”、強(qiáng)核治“患”、駐點(diǎn)治“亂”、三訪(fǎng)治“難”等“五治”措施，深入開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，協(xié)同村社干部、網(wǎng)格員、志愿者等力量，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域“五必進(jìn)”、重點(diǎn)人群“五必訪(fǎng)”、風(fēng)險(xiǎn)防控“五聯(lián)動(dòng)”，有效提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解效能。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是該規(guī)范的亮點(diǎn)之一。依托“浙里興村治社”應(yīng)用，集成“駐村融治”數(shù)字化場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)“一艙統(tǒng)管”平臺(tái)，形成村社善治、廣域精治、數(shù)字智治、風(fēng)險(xiǎn)共治“四大版塊一張圖”；引入AI大模型技術(shù)，研發(fā)“警小融”數(shù)字警察，提供7×24小時(shí)在線(xiàn)服務(wù)；打造“浙里關(guān)愛(ài)”平臺(tái)和異常行為預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)管控；運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法，研發(fā)隱性矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、行業(yè)物品監(jiān)管等實(shí)戰(zhàn)模型，賦能一線(xiàn)基礎(chǔ)管控。
該規(guī)范的發(fā)布源于基層實(shí)踐的守正創(chuàng)新，是踐行“八八戰(zhàn)略”、助力平安共富、深化“一村一警”、打造共治警務(wù)的戰(zhàn)略舉措。它將“駐村融治”從“一地創(chuàng)新”向“全域共享”轉(zhuǎn)化，推動(dòng)基層治理從經(jīng)驗(yàn)依賴(lài)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)躍升，實(shí)現(xiàn)從源頭防范到長(zhǎng)效治理的可持續(xù)發(fā)展模式。
通過(guò)制定該項(xiàng)地方性技術(shù)規(guī)范，柯橋區(qū)積極構(gòu)建協(xié)同高效的“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以楓橋式“駐村融治”服務(wù)保障高質(zhì)效平安共富，推動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。近3年來(lái)，柯橋區(qū)警情案件逐年下降，矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解率達(dá)99.3%，群眾安全感滿(mǎn)意度保持97%以上，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安區(qū)“十九連冠”、首批“二星平安金鼎”，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
基層治理的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于專(zhuān)業(yè)性和在地性。柯橋?qū)嵺`印證了這一點(diǎn)：近年來(lái)，柯橋區(qū)通過(guò)深度挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，積極探索駐村指導(dǎo)員制度在基層治理和警務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，在全國(guó)首創(chuàng)了社區(qū)民警“駐村守望”機(jī)制，又迭代形成了楓橋式“駐村融治”標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展、基層治理現(xiàn)代化先行提供了“柯橋方案”。
此次紹興市柯橋區(qū)“駐村融治”標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自政法、公安部門(mén)的嘉賓和專(zhuān)家，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、案例分析、實(shí)地調(diào)研等環(huán)節(jié)，共同探尋基層治理高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動(dòng)能。
